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加大財稅支持力度 激發市場活力——《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》保障措施解讀之四

發布時間:2018-1-5      來源:中國電子報

      背景情況與重要意義

      財稅政策對企業的影響最為直接,稅收和財政相關優惠政策都會對企業的生產經營狀況產生即時影響。正因為對企業有直接影響,財稅政策對制造業發展和市場取向具有很強的引導作用。財稅政策是政府與市場攜手創造經濟新動能、發揮民間投資作用、破解制造企業融資瓶頸、激發市場活力的重大舉措,是創新投融資體制機制的重要制度安排,是政府與市場良性互動,共同作用于產業發展的必然選擇。

      財稅政策與產業政策相結合,通過支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展,引導社會資金進入實體經濟中最薄弱的工業基礎領域;通過支持戰略性、基礎性、公益性領域的技術改造,能夠激發整個工業系統轉型升級的動力;通過設立先進制造、集成電路、中小企業等投資基金,能夠撬動巨量社會資本投入國家重點發展的關鍵性領域;通過各類資金政策向中小企業傾斜,有利于幫助中小企業解決眼前困難,提升自身競爭力,形成良好的產業競爭態勢。

      重點亮點

      《指導意見》提出,加大財政支持力度,主要是支持制造業關鍵領域和薄弱環節;引導民間投資參與制造業重大項目建設;落實稅收優惠政策,促進制造業轉型升級;撬動更多社會資源投入工業領域等方面。

      發揮產業投資基金作用。經國務院批準,2014年工業和信息化部、財政部牽頭發起設立了國家集成電路產業投資基金,重點支持集成電路芯片制造業,兼顧芯片設計、封裝測試、設備和材料等產業。工業和信息化部、財政部、科技部等五部門協同配合,積極推進設立國家中小企業發展基金實體基金。2015年9月1日,國務院第104次常務會議決定設立國家中小企業發展基金。目前已有四只實體基金陸續設立完成并投入運營,聚焦于種子期、初創期成長型中小企業項目投資,發揮中小企業股權投資的引領和帶動作用,取得了良好成效。2016年,國家發展改革委、財政部、工業和信息化部聯合發起設立先進制造產業投資基金,首期規模200億元,重點支持先進制造產業、傳統產業升級及重點產業布局項目。同時,各地也成立了產業投資基金,吸納社會資本投入,按照市場化運作、專業化管理的方式,支持重點產業發展。

      引導民間投資參與制造業重大項目建設。2015年5月,國務院辦公廳轉發財政部、國家發展改革委、中國人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,要求廣泛采用政府和社會資本合作(PPP)模式。為推動《中國制造2025》國家戰略實施,中央財政在工業轉型升級資金基礎上整合設立了工業轉型升級(中國制造2025)資金。圍繞《中國制造2025》戰略,重點解決產業發展的基礎、共性問題,充分發揮政府資金的引導作用,帶動產業向縱深發展。重點支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展,加強產業鏈條關鍵環節支持力度,為各類企業轉型升級提供產業和技術支撐。

      落實稅收優惠政策。對企業研發費用在稅前據實扣除基礎上,允許再加計扣除50%,進一步放寬適用加計扣除政策的研發活動范圍,并擴大了研發費用口徑,同時簡化了審核管理;自2017年1月1日至2019年12月31日,將科技型中小企業的研發費用加計扣除比例提高到75%。對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等“四技”業務免征增值稅;對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅,并將五年以上非獨占許可使用權轉讓納入科技轉讓所得稅優惠范圍。對符合條件的創業投資企業給予按投資額的70%抵扣應納稅所得額的優惠政策,并將享受優惠的投資對象由中小高新技術企業擴大到種子期、初創期科技型企業,優惠主體由公司制創投企業和合伙制創投企業的法人合伙人擴大到個人投資者。出臺了重大技術裝備、新型顯示產業、集成電路產業等領域進口稅收政策,對技術先進確需進口的原材料、消耗品、零部件等物資免征有關進口稅收,符合條件的制造業企業可以按照規定享受相關稅收優惠政策。對高新技術企業實施所得稅稅率優惠,按15%的稅率征收企業所得稅,并放寬對中小企業的認定條件,擴充高新技術領域范圍。自2016年5月1日全面推開營改增試點以來,截至2017年6月直接減稅8500多億元,實現所有行業稅負只減不增,同時,受益于可抵扣進項稅進一步增加,前期已納入試點的行業減稅2635億元,原適用增值稅的行業(主要是制造業)減稅2897億元。

 

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